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《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理 暫行辦法》的解讀

來源:鼎城區政府投資建設項目監管領導小組辦公室 發布時間:2020-03-24 16:34:53 瀏覽次數: 【字體:

為進一步完善政府投資體制,加強建設工程管理,提高政府投資效益和項目管理水平,充分發揮政府投資的引導和帶動作用,落實《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)相關精神,結合本區實際,制定《常德市鼎城區政府投資建設項目監督管理辦法》,現就出臺背景、修訂依據、修訂內容解讀如下:

一、修訂背景

 (一)政策有要求。《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)要求,縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。且經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。《國家發展改革委關于做好〈政府投資條例〉

貫徹實施工作的通知》發改投資〔2019〕796號要求,全面清理不符合《條例》的現行制度。(一)清理范圍和主體。與政府投資相關的部門規章、地方政府規章、規范性文件,都應納入清理范圍。按照“誰制定、誰清理”的原則,由制訂部門或牽頭起草部門提出應予清理的制度規定和清理意見。與政府投資相關的地方性法規,由牽頭起草部門或主要執法機關按程序提請本級人民政府向同級人大提出清理建議。(二)清理內容和方式。對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內容,一律要統一到上位法的規定上來。其中,有關規定的主要內容違反《條例》的,應當予以廢止;個別條款與《條例》不一致的,應當進行修訂。

(二)現實有需要。我區政府投資建設項目長期以來只有極少數做初步設計及概算評審,大部分項目只有可行性研究報告審批,導致政府投資建設項目的投資控制不到位,此次《政府投資條例》明確經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。對于控制今后政府投資建設項目投資有了強力的法律支撐。

二、修訂依據

此次文件修訂主要依據《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《必須招標的工程項目規定》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發〔2016〕33號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法的通知》(湘政辦發〔2016〕85號)、《常德市政府投資管理辦法》(常政發〔2018〕5號)。

三、修訂的主要內容

(一)明確政府投資項目控制依據及概算調整要求。經投資主管部門(區發改部門)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。區本級政府投資項目投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的,或者項目建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,應及時報告項目審批單位。項目審批單位可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,并征求區財政部門關于資金來源的籌措意見;或要求項目單位嚴格按照可行性研究報告批復,重新編制和報批初步設計及概算。

(二)明確政府投資項目概算審批及調整部門。區發改部門依法依規依程序履行區政府投資項目概算核定、審批及監督責任,受理概算調整。由上級審批的區級政府投資項目,其初步設計及概算審批由原審批部門受理及調整。

(三)強化區政府投資建設項目監管領導小組辦公室職責 。區政府投資建設項目監管領導小組辦公室參與并監督政府投資項目的初步設計及概算評審、詢價、設計變更、涉及隱蔽工程的分項驗收和項目竣工驗收、區政府重大工程管理專家庫的建立和維護工作。

常德市鼎城區政府投資建設項目監管領導小組辦公室

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